商务部领衔9部门发布20项措施，加速零售业创新并促进优质企业上市
根据上海证券报2026年7月10日报道，商务部联手国家发展改革委等八部门联合发布《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称“意见”），该意见包含20项具体措施，旨在促进零售业的全面升级。意见提出，到2030年，要基本构建一个布局科学、供给高端、业态多样化、智能化便捷、竞争有序的现代零售系统，同时明确表示支持符合条件的新型优质零售企业进入资本市场。
“意见的出台是零售业发展工作的强化和深化，旨在推动资源和政策更多地向实体零售倾斜，加强实体零售的支持力度。”商务部流通发展司司长李佳路在7月9日的专题发布会上如是说。
意见强调，推动零售业与其他业态如餐饮、文旅、体育等融合发展，打造新的“零售+”生态，并鼓励发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售企业。同时，支持开设首店和举办首发、首秀活动。
针对商业网点分布不均、业态过度集中或短缺以及“内卷式”竞争等问题，意见提出制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构建立商业设施饱和度评估机制，作为市场的“晴雨表”。
对于部分门店闲置的问题，意见提出“一店一策”的策略，推动空间重构、业态更新、数智化改造，并支持商业设施与交通枢纽、周边景区等连接，以提高顾客吸引力。
针对零售企业面临的增收不增利、负担重等困难，意见鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，并发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售。同时，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业通过自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。
在政策保障方面，意见明确了加强用地保障、减轻企业负担、提供融资支持等措施。意见还提到，支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券和商业不动产投资信托基金，支持金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策。
商务部流通发展司负责人表示，将与相关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，并及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。
李佳路强调，目标是鼓励和促进实体零售主动顺应发展变化，勇于探索、轻装上阵、转型提升，形成百花齐放、百舸争流的良好局面，努力获得消费者的认可和人民群众的喜爱，夯实活跃线下消费的根基。
“十四五”期间，我国零售业发展取得了显著成就，商品零售额从2021年的39.4万亿元增至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90%左右。今年1至5月，限额以上超市、便利店零售额同比分别增长3.6%和6.8%；限额以上购物中心零售额同比增长超过10%。
李佳路指出，总体来看，零售业正在告别渠道为王、货架陈列为主的传统固化经营模式，转变为以消费者为核心、多业态融合、数字化赋能、以供应链带动价值链的新型零售。